津容办〔2013〕1号 　　关于印发《天津市2013年市容园林 　　工作要点》的通知 　　根据市委、市政府工作部署，在认真总结2012年度工作、分析2013年形势任务的基础上，研究确定了《天津市2013年市容园林工作要点》，现印发你们，望认真贯彻落实。 　　2013年3月12日 　　（此件主动公开） 　　天津市2013年市容园林工作要点 　　2013年市容园林工作总体思路是：在市委、市政府正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，按照市第十次党代会和十届市委二次全会的部署，紧紧围绕“整洁城市、美丽天津”的目标，以东亚运动会举办为契机，以创建国家园林城市、卫生城市为载体，深化环境整治，发展都市绿化，强化精细管理，严格综合执法，突出长效常态，努力打造“天蓝、地绿、水清、路洁、楼靓、有序”的城市环境，为东亚运动会创造更加整洁优美的市容环境，为全市经济社会又好又快发展提供有力环境支撑。 　　主要预期目标是：市容市貌更加清新亮丽，园林绿化更加生态科学、环境秩序更加文明有序，环境卫生更加干净整洁，城市风格更加富有特色，最整洁城市创建工作取得阶段性成果。主要预期指标是：路灯照明设施完好率达到95%,景观照明实现“一把闸”控制；新建绿化1200万平方米，城市绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达到35%、31%、11平方米；全市新增生活垃圾无害化处理能力2000吨/日，建成区生活垃圾无害化处理率达到95%；全市病媒生物密度下降10%，市民群众对城市管理满意度达到95%以上，直属单位经济总量增长15%。2013年主要工作任务是： 　　一、巩固提升综合整治成果，为东亚运动会举办提供良好环境保障 　　坚持品味特色，定期维护修缮，重点完善提升，巩固发展成果，按照“围绕保障整治一批、依据规范修复一批、推进区县提升一批”原则，整体提升市容环境面貌。 　　一是集中对东亚运动会涉及的24个比赛场馆、18家接待酒店、机场车站码头等窗口地区周边及沿线道路环境进行综合整治，综合整修卫津南路等47条道路（路段），整修楼房1600栋300万平米，中心城区主干道路整修基本实现全覆盖。 　　二是针对公共设施老化破旧，开展周期性修复，对老化破旧的建筑立面、夜景灯光、园林绿化、城市座椅、灯杆等设施进行全方面维修和更新。对综合整治5年以上的道路建筑实施复修，修复完善河北路等20条道路沿线建筑825栋，保持街容整洁靓丽。 　　三是推进区县环境综合整治，拓展综合整治深度，指导推动其他区县完成政府所在地主要道路、重点区域、区际联络线道路环境整治，加强村镇环境整治，清除卫生死角，整体提升天津城市形象。 　　四是完善海河沿线及50公里夜景灯光体系，对1800余处建筑及绿地夜景灯光衰减设施实施检修更换，构建“一轴、三心、九点、九线”为框架的城市夜景风貌。 　　五是高标准做好东亚运动会期间市容环境保障，精心编制、认真实施城市环境保障方案，切实做好环境保洁、垃圾清运、路灯照明、公园服务、绿地养护管理等各项工作，实施“全天候、全覆盖、全方位”执法勤务保障，确保全市环境整洁、有序、美观。 　　二、大力推进绿色天津建设，为创建国家园林城市奠定坚实基础 　　积极推进国家园林城市创建工作，本着内挖外扩、城郊结合、区县联动原则，大力推进绿色天津建设，新建绿化1200万平方米，提升绿化730万平方米，改造提升公园26个，努力实现园林绿化在总量、结构和功能上的突破。 　　一是以规划任务项目化为重点，认真落实园林绿化“十二五”规划的责任分解，强化项目储备和任务落实。编制出台天津市城市绿地系统规划，加强城市漫道系统研究，构建以外环线绿带、沿河沿路绿廓、郊野公园、城市公园、小游园绿景、城市广场、街头绿地为框架的城市绿化系统。 　　二是推动外环线外侧500米绿化带续建工程和郊野公园建设，围绕外环线内侧建设一批大型公园绿地，完成梅江二期建设和卫津河、太湖路2个开放式公园建设。启动天津动物园迁建和植物园建设，初步完成项目落地。 　　三是实施“五一三一O”公园绿地建设计划，推进中心城区休闲健身憩园和大型绿地提升改造，新建提升南开区绿水园二期、河东向阳公园、河北盛和公园、红星公园、思源公园、红桥文园等11个公园，新增绿地62万平米，新建23处道路街心绿地，方便群众休闲健身。 　　四是提升京津城际铁路武清至天津站沿线6个绿化节点，丰富沿线绿化生态景观。推动外环东路至于家堡35公里的两侧绿化带跟进建设，新增绿地126万平方米。滨海新区和其他区县新建城市绿化620万平米，改造提升绿化200万平米。 　　五是以全过程严格管理为重点，不断推进园林绿化管理上水平。会同规划、建设等部门，加大城市绿线控制力度，落实绿色图章应用工作机制，推进园林绿化养护分级分类管理，推动天津园林绿化从重数量向量质并举转变，从单一功能向复合功能转变，从重建设向建管并重、管养并重转变。 　　三、继续完善公共服务功能，为广大市民创造更加舒适生活环境 　　一是跟进旧楼区综合提升改造，优化480个居民社区环境，拆除违法建设，打通消防通道，恢复公共绿地，完善管理设施。整修里巷道路9万平米，甬路铺装190万平米，完善提升绿化190万平米，整体改善群众生活条件。 　　二是对群众反映强烈的民宜里、前进村、西关街等8个城中村进行综合治理，清除违法占路市场，拆除违法建设，维修周围道路，完善路灯、环卫设施，设置交通护栏，落实管理责任。加强对18处城乡间、区域间结合部环境的集中治理，解决好城市的“烂边”问题博鱼官网APP官方网站。 　　三是加快推进公厕和转运站建设改造。按照增加总量、优化布局、提升水平、建改并重的思路，改造新建一类公厕35座，积极推动社会公厕开放服务，缓解群众入厕难问题。采取原址拆建、扩大进深、完善功能的办法，新建改造垃圾转运站和环卫作业班点40处，提升垃圾收运效率，改善环卫职工的工作条件。 　　四是加快推进垃圾处理设施建设。贯彻落实《加强生活垃圾管理的若干意见》，大力推进生活垃圾的减量化、资源化、无害化。着力完善生活垃圾处置利用设施规划布局，推进末端处置利用设施建设。本着增加能力、优化布局、调整工艺、确保安全的原则，加快贯庄、大港垃圾焚烧发电厂（一期）和武清垃圾综合处理厂建设，新增生活垃圾无害化处理能力2000吨/日。推进第一、第二垃圾综合处理厂规划前期工作，完善全市城市生活垃圾无害化处理设施布局。 　　四、着力解决突出问题，为推进科学常态管理创造条件 　　一是加大违法建设治理力度，坚决制止新的违法建筑。强化源头管理，建立健全拆除违法建设工作机制，依法落实相关工作机构，明确各部门工作职责，切实把违法建筑制止在萌芽状态。加强管理部门的协同联动，摸清底数、分清类别、专项治理，有计划、有步骤地拆除存量违法建设，促进社会和谐。 　　二是加大户外广告治理力度，确保户外广告设置规范有序。完善大型立柱式占地户外广告设施治理方案，完成京津二线、外环线两侧违法广告治理，推进其它高速公路户外广告设施治理。 　　三是加大运输洒漏治理力度，坚决遏制运输洒漏行为。进一步完善制度设计，落实管理责任，强化源头管理，形成部门合力，强化责任追究，推行联合执法，加大处罚力度，严厉打击违规违章运营渣土，坚决依法处罚运输洒漏行为。 　　四是加大流动摊贩治理力度，有效治理乱摆乱卖。坚持疏堵结合，推进分类管理，坚决治理主干道路、学校周边和摊贩聚集点，确保主干道、重点区域始终保持良好的环境秩序。对市民群众确有需求、网点配置暂时缺失的，根据群众意愿，加大引摊入室、规范经营的疏导力度，加强保洁、管理、执法，把对环境和市民的影响降到最低。 　　五是加大小广告治理力度，切实遏制乱张贴行为。结合旧楼区功能提升改造，全面铲除各小区张贴的小广告，并对楼道进行整体粉刷。加大依法打击和查处力度，设立举报奖励制度，建立长效管理机制。 　　六是开展机动车车体脏污治理，打造流动风景线。强化宣传教育，引导广大机动车驾驶员自觉保持干净整洁的车容车貌。落实机动车车体脏污管理责任，推行联合执法检查，集中整治机动车车体脏污现象。研究制定长效管理措施，完善洗车店布局，切实将机动车车体脏污问题解决好。 　　五、切实加强精细化管理，为打造全国最整洁城市提供有力支撑 　　认真总结奋战900天以来的工作经验，认真吸收先进发展理念和最新技术成果，不断创新市容园林工作的方式方法，最大限度地把奋战900天带来的无形资源转化为进一步推动城市管理的现实优势，不断完善城市管理长效机制。 　　一是提升精细化管理水平。以城市设施分级分类管理为突破口，精确定位区域内所有城管部件，明确产权、养护、监管、执法等责任，健全城市基础管理及其运行体系，实现城市的网格化、精细化管理。年内，中心城区及滨海新区建成区全面落实“五大员”管理责任，消除管理盲区。 　　二是提升智能化管理水平。整合共享市级相关部门的基础数据和视频监控资源，建立覆盖市区两级数字化城市管理平台，推进综合执法、信息采集、垃圾无害化处理视频监控系统和作业车辆GPS监控系统的建设应用，运用科技手段检测评估城市管理成效。 　　三是提升城市环境整洁水平。建立市、区、街道联动的无缝隙保洁管理机制，消除道路清扫保洁盲区。更新增置一批环卫保洁装备、密闭运输车辆，提高环境卫生作业和管理效率。积极推进生活垃圾分类收集试点，完善农村生活垃圾“户投放、村收集、镇运输、区处理”的收运处理系统。启动环卫作业成本核定工作，推进环卫作业的市场化，认真做好冬季清融雪工作。深化公园星级达标管理。 　　四是提升人性化服务水平。深入开展窗口服务人员岗位培训，提升窗口服务水平，进一步发挥公共资源服务公众的功能。深入开展市容、环卫、园林、爱卫、执法服务进社区、进单位活动，不断满足人民群众日益增长的城市管理知识需求。健全志愿者工作制度，开展志愿者骨干岗位培训，深化落实千支万人城市管理志愿者进社区活动，提高志愿者服务活动的针对性和实效性。认真落实政民零距离、市容园林24小时值班制度等便民服务措施，及时解决群众投诉的市容园林问题。 　　五是提升科学化考核水平。建立属地管理和部门管理目标责任制，层层签订城市管理目标责任书。健全完善考核监督办法，按照考评制度科学化、方法专业化、程序规范化、手段科技化、结果透明化的思路，采取专业部门考核和社会监督相结合、定性考核和定量考核相结合、网格巡查和专项检查、样本抽查相结合的方式，不断提高对城市管理工作考评的权威性、公正性。 　　六、大力开展爱国卫生运动，全面提高创卫质量和健康水平 　　一是全力推进创卫工作。推动西青区、南开区、滨海新区开展创建国家卫生区活动，指导和平区完成国家卫生区复审工作。指导大邱庄镇、王稳庄镇、西营门镇、周良镇等命名满两年的市级卫生镇开展创建国家卫生镇活动。推动有条件的区创建市级卫生区，年内创建市级卫生镇5个、市级卫生村60个。同时，对命名满三年的市级卫生镇进行复审，提高市级卫生镇的管理水平。 　　二是加强病媒生物防治。建设病媒生物密度监测点1000个，完善监测网络直报机制，实施对病媒生物密度及时监测。认真组织开展冬春季灭鼠、夏秋季灭蝇蚊和灭蟑螂专项活动工作，继续在重点地区设置防治设施，有效降低病媒生物密度。加强病媒生物防治执法管理，对命名满5年的灭鼠、灭蝇、灭蟑螂先进区、镇进行复验。精心做好东亚运动会等重大活动病媒生物防治保障工作，确保重大活动的病媒生物防治安全。 　　三是推进农村改水改厕。本着先重点后普及、量力而行稳步推进的原则，继续巩固农村卫生户厕改造，年内完成户厕改造200座。引导农户正确使用和维护改造的卫生户厕，确保我市在全国农村卫生户厕改造工程中的领先地位。协调有关部门实施农村饮用水安全工程建设，全面提高农村自来水普及率和生活饮用水水质卫生合格率。 　　四是深入开展群众性爱卫运动。组织开展好第25个爱国卫生月活动，推动城乡环境清整行动。持续开展单位卫生检查评比，提高“市级卫生红旗单位”、“市级卫生先进单位”水平。继续开展群众性健康教育活动，提高城乡居民文明卫生意识和健康素质。 　　七、着力加强依法行政，进一步提高政府的公信力和执行力 　　以增强政府的公信力和执行力为出发点，着力转变政府职能，大力推进管理理念、管理制度和管理方式创新，提升依法行政能力和依法管理水平。 　　一是强化市容园林立法规划。全面贯彻落实城市管理规定，细化相关配套文件，进一步完善工作机制，强化管理职能，切实提高市容园林公共服务保障能力。完成《天津市城市绿化条例》、《天津市市容和环境卫生条例》和《天津市城市容貌标准》、《天津市冬季铲冰除雪工作管理规定》修订相关工作。积极推进空调机罩、马路座椅等设施的管理规定的制定工作，加快出台《天津市户外广告设置管理规定》，为全面加强市容园林行业管理、落实依法行政提供依据。 　　二是坚持依法行政许可审批。依法严格市容、环卫、绿化、爱卫等方面的行政审批，规范工作流程，强化法律审核，提高审批效率，降低审批成本，逐步实现行政许可事项的全覆盖管理、全方位公开、全过程监督。以试点审批项目为示范，全面完成市容园林行政审批事项业务手册、办事指南的编制工作。继续推行“全部上网、全程上网”，强化批后监管，落实监管主体，完善监管标准，逐步实现“全覆盖受理、全方位公开、全过程监督”。 　　三是充分发挥科技引领作用。围绕生态文明建设的要求，修订完善城市管理技术标准，搞好新技术推广和科研成果转化，开展《名优月季繁育基地的建设》等一批重点科研项目攻关，开展节水、节能、节材、节地和树枝综合利用的技术研究与推广，提高科技资源利用率和成果转化率。建立健全绿化市容专业网格化管理，推进城管执法装备信息化建设，提高“组织协调、快速反应、协同应对、有效处置”的能力。加大机械化作业力度，切实提高绿化养护、苗木抚育、道路保洁、病虫害防治的工作效能。 　　四是切实加强执法队伍建设。加强综合执法队伍正规化建设，积极稳妥地推进综合执法进街道、进乡镇。加强制度建设，认真梳理、修改、完善各项工作制度，做到城管队伍管理有规可依、有规必依。加强执法队员轮训工作，整体提升综合执法队伍的文明素养。积极探索群众民意与管理执法相结合的新方式，广泛听取群众意见，努力形成社会力量参与、市民群众自律、行政执法相结合的新机制，切实提高综合执法公信力。 　　五是提高应对网络舆情的能力。加大社会宣传和信息公开力度，办好市容园林门户网站，开通市容园林官方微博，丰富和拓展社会参与渠道。建立与新闻媒体的沟通协调机制，围绕市容市貌、环境卫生、园林绿化、爱国卫生、城管执法重点工作，策划组织有质量有影响的系列报道，创造好的舆论环境。加强对舆情的收集和监测，研判舆情动向和发展趋势，恰当处理突发事件和敏感问题，建立突发事件新闻报道快速反应机制，制订新闻应对预案，提升社会舆论回应能力，有效化解负面影响，抢占舆论引导先机。 　　六是加强应急和维稳工作。完善市容园林应急保障机制和应急保障指挥体系，细化应急方案，建立应急保障队伍，加强设备和物资储备，切实增强全行业应对灾害气候、突发事件的能力。落实和完善重大项目社会稳定风险分析和评估，及时规避、降低、应对可能产生的不稳定因素。重视来信来访反映情况的综合分析，针对暴露出来的问题，认真剖析原因，强化源头管理，深入查找漏洞，健全相关制度，做好保密工作，为市容园林行业健康发展创造条件。 　　八、加强和改进党的建设，为市容园林事业科学发展提供有力政治保证 　　一是加强思想政治建设。深入贯彻落实十八大和市第十次党代会精神，采取中心组学习、专题研讨、辅导讲座和培训班等多种方式，认真学习党的十八大报告、修改后的党章等大会主要文件，推进学习型领导班子、学习型党组织建设，切实增强党员干部分析问题、解决问题，破解难题顽症、建立长效机制的能力，努力把各级党组织建设成为学习型、服务型和创新型的坚强战斗堡垒。 　　二是加强干部队伍建设。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，重视从基层一线选拔干部，不断优化各级领导班子配备。加大年轻干部培养选拔力度，继续选拔优秀年轻干部到基层、到一线、到艰苦环境经受锻炼。完善干部选拔任用机制，公开选拔、竞争上岗；逐步推行处级领导干部选拔的民主推荐、差额考察办法，拓宽干部任前公示渠道。坚持从严管理干部，完善领导干部定期交流制度，健全领导干部绩效考核管理办法，探索领导干部岗位退出机制，认真执行责任追究、诫勉谈话制度。 　　三是激发基层党组织活力。牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，全面加强基层党组织的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设。推进基层党建工作创新，积极推进党内民主，进一步完善党内民主决策机制，拓宽党员“三先”渠道，发挥党员干部在党内生活中的主体作用、工作中的先锋模范作用，加快经济发展，经济总量和质量实现显著提升，促进市容园林事业科学发展、和谐发展。 　　四是加强和改进工作作风。认真贯彻落实中央改进作风的八项规定，完善领导干部基层联系点制度，健全信访投诉受理处置和领导干部包案机制，切实把握市民群众的思想动态、利益诉求。加强机关建设，进一步精简会议、文件简报，注重服务，勤下基层，贴近群众，沉到第一线去听民意、找问题、想办法、办实事。推行工作责任制和绩效管理，建立健全督办工作机制，加强重大决策部署落实情况的督促检查，切实做到年初有责任目标，年中有组织检查，年末有考核验收。 　　五是深入推进党风廉政建设。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求，全面推进惩治和预防腐败体系建设，用制度管人、管权、管事和按制度办事。坚持把廉政建设贯穿于各项工作全过程，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，加强对“三重一大”决策程序执行情况的监督，加强公车使用管理，强化对重大资金使用、重大工程项目、行政许可等重点领域、重点部门、重点岗位和重要环节的监控。加强政风行风建设，坚持纠建并举方针，不断完善与落实政风行风工作责任制，提高应对群众诉求的主动性、有效性。 　　天津市市容园林委办公室 2013年3月12日印发